《土地征收“成片开发”标准(试行)》 关于明确土地征收成片开发有关要求的通知

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《土地征收“成片开发”标准(试行)》 关于明确土地征收成片开发有关要求的通知1

为贯彻落实《土地管理法》第四十五条的规定，在充分听取各方面意见的基础上，我部研究形成了《土地征收“成片开发”标准(试行)》(征求意见稿)。为了增强重大行政决策的公开性、科学性和可操作性，提高决策质量，现将征求意见稿及其说明公布，征求社会各界意见。公众可以登录自然资源部门户网站(http://www.mnr.gov.cn)查阅征求意见稿及其说明。有关意见建议可以在2023年11月4日前通过电子邮件方式发送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。

自然资源部

2023年10月20日

土地征收 “成片开发”标准(试行)

(征求意见稿)

一、根据《土地管理法》第45条的规定，制定本标准。

二、土地征收“成片开发”应当注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，促进当地经济社会可持续发展。

土地征收“成片开发”方案应当包括下列内容：

(一)“成片开发”的位置、面积、范围和基础设施条件等基本情况;

(二)“成片开发”的必要性、主要用途和实现的功能;

(三)“成片开发”拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划;

(四)依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收“成片开发”范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例;

(五)“成片开发”的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估。

前款第(四)项规定的比例一般不低于40%，各市县的具体比例由省级人民政府根据各地情况差异确定。

五、省级人民政府应当组织人大代表、政协委员和土地、规划、经济、法律、产业等方面的专家组成专家委员会，对土地征收“成片开发”方案的科学性、必要性进行论证。论证结论应当作为批准土地征收“成片开发”方案的重要依据。

六、有下列情形之一的，不得批准土地征收“成片开发”方案：

(一)涉及占用永久基本农田的;

(二)市县区域内存在大量批而未供或者闲置土地的;

(三)各类开发区、城市新区土地利用效率低下的;

(四)已批准实施的土地征收“成片开发”连续两年未完成方案安排的年度实施计划的。

七、本标准自公布之日施行，有效期三年。

一、土地征收“成片开发”的立法背景

宪法第十条和《土地管理法》第二条均规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。原《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”这一规定使土地征收成为各类建设使用土地的唯一途径。这种方式在促进工业化城镇化快速发展的同时，也暴露出征地规模过大、征地程序不规范、被征地农民合法权益保障不充分等问题。

新修正的《土地管理法》按照党的十八届三中全会确定的缩小征地范围、规范征地程序、完善对被征地农民合理规范多元保障机制的改革要求，在充分总结33个试点成功经验的基础上，首次通过列举方式对土地征收的公共利益进行界定，明确：军事和外交，能源、交通、水利等基础设施，科技、教育等社会公共事业，扶贫搬迁和保障性安居工程，确属必需的，可以征收农民集体所有土地。同时，考虑到我国正处于工业化、城镇化快速推进的时期，为了满足城市发展用地需求，在第四十五条第一款第(五)项规定符合条件的“成片开发”建设可以征收土地。

二、土地征收“成片开发”标准的制定过程

《土地管理法》审议通过后，我部抓紧落实土地征收“成片开发”标准制定工作。为保证标准的科学、简明、可操作，在向全社会公开征集意见建议的基础上，广泛听取了各级地方政府及自然资源主管部门、开发区管委会以及土地管理、规划、经济、法律等方面的专家学者的意见建议，并赴江苏、山东、四川、广东等地开展实地调研。

在广泛听取意见的过程中，我们发现社会各界对土地征收“成片开发”存在较大分歧。一方面认为，应当贯彻落实“缩小征地范围”的决策部署，严格限定“成片开发”征地，范围不宜过大，标准应当严格。另一方面则认为，现阶段面临“六稳”“六保”的巨大压力，需要通过“成片开发”征地为工业、商业等产业用地寻找出路，目前范围应当放宽一点，不宜限定过死。

三、土地征收“成片开发”标准的主要内容

在前期广泛听取意见、反复研究讨论的基础上，我们在各方意见中找到了各方共同关注的关键点，并围绕关键点形成的共识，形成了《土地征收“成片开发”标准(试行)》(征求意见稿)：

一是明确了土地征收“成片开发”的原则。征求意见稿规定，土地征收“成片开发”应当注重严格保护耕地，注重维护被征地农民合法权益，注重节约集约利用土地，促进当地经济社会可持续发展。

三是土地征收“成片开发”应当注重节约集约用地。市县区域内存在大量批而未供、闲置土地的，或者各类开发区、城市新区土地利用效率低下的，不得批准“成片开发”征收。

四是土地征收“成片开发”应当建立合理审定机制。省级人民政府在批准土地征收“成片开发”方案前，应当组织人大代表、政协委员和土地、规划、法律、经济、产业等方面的专家组成专家委员会，对“成片开发”的科学性、必要性进行论证。论证材料是审批土地征收“成片开发”方案的重要依据。

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