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加快形成区域协调发展新格局做优做强珠三角核心区,加快珠海汕头两个经济特区发展。
珠三角核心区,改革开放以来广东实现经济腾飞的策源地,新时代新征程引领带动广东发展的重要引擎,随着“一核一带一区”建设深入推进,珠三角核心区持续提升发展能级,形成一个10万亿元级城市群。
广东坚持把提高发展平衡性和协调性摆在重要位置,以广州、深圳等为主引擎推进引领带动,破解区域协调发展难题,践行新时代使命与嘱托。广东大地热流奔涌,广佛惠超高清视频和智能家电集群跻身“国家队”。
深中通道、深江铁路、广汕高铁、广湛高铁等珠三角与环珠三角地区融合发展“黄金通道”渐次打开;佛山三龙湾高端创新集聚区、东莞松山湖科学城、惠州潼湖生态智慧区各大创新平台产业链互动共联。
区域协调发展战略是党的十六届三中全会提出的“五个统筹”之一。具体内容为:积极推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,继续发挥各个地区的优势和积极性,通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制。
重要意义:
主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等,将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。《纲要》提出,要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局。
将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。这是在区域发展中贯彻落实科学发展观的重大战略举措。
近日,广东省人民政府颁布《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出19条针对性的改革措施,以五大实招助推高质量发展。
《指导意见》聚焦当前各地反映的“三旧”改造入库门槛高、规划调整难、税费负担重、土地征拆难等重点难点堵点问题,加大政府让利惠民力度,提出19条针对性的改革措施,切实维护权利人和市场主体合法权益,力求建立政府引导、市场运作、规划统筹、政策支撑、法治保障的“三旧”改造管理新格局。
该文件自2023年9月1日起施行,有效期5年。据悉,省自然资源厅已同步制定《广东省深入推进“三旧”改造工作三年行动方案(2023-2023年)》,作为《指导意见》的配套实施文件,落实《指导意见》的具体工作安排,将近三年工作任务分解到各市、各有关部门,明确了工作事项、责任分工和时限要求。
按计划,至2023年,广东将新增实施“三旧”改造面积23万亩以上,完成改造面积15万亩以上,投入改造资金5000亿元以上,其中珠三角城市新增实施改造面积占比在80%以上。
措施一:降低改造成本
鉴于在一些改造项目中改造主体承担了原来应由政府承担的补偿安置、土地平整等工作,改造后还要向政府无偿移交公益性用地或物业,按照从实际出发、实事求是的原则,允许在改造主体缴纳的地价款中扣除前期投入成本和公益贡献。
同时,在保障政府收益不受损的前提下,允许以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收缴土地价款,丰富地价实现形式,减少利益分配争议,调动市场主体的积极性。对创新创业载体根据土地权利受限情况实行差别化地价,降低其用地成本,支持科技创新和实体经济发展。
措施二:优化利益分配
加大财政奖补力度。在市县政府实行财政奖补的基础上,省统筹整合使用相关财政资金,实行土地增值税补助政策,切实加大对市县的支持力度,推动解决“工改工”项目及公益性改造项目收益率低甚至没有收益的问题。
降低改造项目税收负担。对经政府确认由市场主体承担拆迁工作的单一主体归宗改造项目,定性为政府征收(收回)房产、土地并出让行为,可享受同等税收待遇,进一步平衡“三旧”用地与新增用地的使用成本,吸引更多市场主体参与。
措施三:提速改造用地审批
优化建设用地规模调节机制,创新改造单元规划制度,适当放宽规划修改门槛,推动解决部分用地因不符合规划而无法实施改造的问题。
优化标图建库审查要求,适当降低改造地块入库要求,加大对教育、医疗、养老、体育等公益性项目的支持力度,扩大“三旧”改造政策受惠面。
简化用地报批手续,优化微改造项目涉及规划、用地、建设、消防、商事登记等行政审批手续办理流程,提高审批效率。
推行区域评估制度,进一步缩减单个改造项目办理压覆重要矿产资源、节能、环境影响、地质灾害危险性、地震安全性等相关评估所需时间。
措施四:鼓励整体连片改造
允许通过政府补助、异地安置、容积率异地补偿等方式进行区域平衡,推动解决旧城镇、旧村庄改造项目拆迁成本高、利益难平衡的问题。
允许通过搭配改造、混合改造、置换改造等多种方式,实现地块规则化和地块合并,促进改造成本与收益平衡。
要求合理安排一定比例用地,用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设,并加强历史文化保护,实现经济、社会、文化及生态等综合效益。
措施五:强化行政司法保障
对“三旧”改造涉及土地征拆矛盾纠纷进行区分处理,其中,符合《土地管理法》及其实施条例、《国有土地上房屋征收与补偿条例》调整范围的,仍按照上述规定处理;对无法适用上述法律法规的由市场主体实施改造引发的征拆矛盾纠纷,明确可通过政府裁决和司法裁判途径解决。
特别是针对原有建筑物存在不符合安全生产、城乡规划、生态环保、建筑结构安全、消防安全要求或妨害公共卫生、社会治安、公共安全、公共交通的情况,利用行政裁决和司法裁判,妥善解决搬迁补偿矛盾纠纷。政府进行裁决前,应当先进行调解,切实维护公共利益和原权利人合法权益。
原标题:广东五大实招提升“三旧”改造
“东数西算”是指互联网、大数据、人工智能和区块链等新一代信息技术与现有的传统产业深度融合,创造出更高附加值的新产业形态。在广东省,推进“东数西算”有以下几个方面的举措:
建设数字广东:广东省加强数字基础设施建设,推动数字化转型升级,构建数字广东。如,推出“物联网+”计划,引领东莞、惠州等制造业向大数据时代转型升级,推动智能制造;建设智慧城市,实施智慧医疗和智慧交通等领域的应用,推动数字化城市的建设。
鼓励创新创业:广东省出台政策,鼓励创业创新,推动“东数西算”的创新发展。例如,设立高新技术产业发展扶持基金,加大科技成果转化力度,支持科技创新的发展,并为科技型中小企业提供优惠资金支持和税收优惠。
引进人才:广东省积极引进更多高端人才加入科技创新领域,促进产业与人才的对接,推动“东数西算”的发展。例如,引进留学人员业务,加强国际交流,鼓励留学人员回到广东省工作;选拔中青年科技拔尖人才和科技创新领军人才,提供前沿科技的研究平台和资源支持。
产业协同发展:广东省推动“东数西算”与传统产业的协同发展。鼓励传统产业企业开展智能化改造,推动数字化工厂建设,提高产业技术含量。同时,也要鼓励新兴产业步入传统产业领域,推动产业融合发展。
总之,广东省推进“东数西算”旨在挖掘新经济增长点,推进产业升级和转型升级。应重视高端人才的引进、发挥政策的作用、实现产业协同发展等多种手段,充分发掘“东数西算”的潜力,推动广东省不断成为新一代信息技术的领先地区。
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