如何做好广东强县发展工作 广东如何推动强县行动

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2023年广东省十三五规划纲要内容

是珠三角地区“九年大跨越”中期关键之年。今年实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2023-2023年)》的总体要求是：按照省委十一届四次全会和省《政府工作报告》的部署要求，准确把握“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕“三个定位、两个率先”目标，以提高经济发展质量和效益为中心，以实施创新驱动发展战略为总抓手，狠抓重大项目、重大平台和重点企业，继续推进产业转型升级，强化改革攻坚，增强市场活力，促进绿色低碳发展，加强法治建设，强化民生保障，全力推进珠三角地区“九年大跨越”中期目标任务，推动珠三角地区实现转型升级、优化发展。

主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右，人均地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长14.2%，进出口总额增长3%，社会消费品零售总额增长11.8%，服务业增加值比重提高到53.5%，研发经费支出占地区生产总值比重达2.7%，城乡居民人均收入与经济增长基本同步，全面完成“十二五”节能减排任务。在全面落实“九年大跨越”工作方案各项任务的基础上，重点推进以下工作：

一、全力落实创新驱动发展战略

(一)培育发展创新主体。开展龙头企业创新转型试点，实施大型骨干企业研发机构全覆盖行动，出台支持高新技术企业发展的实施方案，珠三角国家高新技术企业达1万家以上。开展科技型中小企业培育工程。出台省新型研发机构总体规划，在珠三角率先开展新型研发机构竞争力评价，新型研发机构达110家，产学研创新联盟达103家。2023-2023年全省投入50亿元专项资金，支持中山大学、华南理工大学等一批大学提高科研能力。加大力度支持基础科学研究和科技基础设施建设，筹建广东省科学院。大力推进粤港澳人才合作示范区建设。引进第五批创新创业团队和领军人才。(省科技厅、经济和信息化委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、港澳办等负责，列为第一的为牵头单位，下同)

(二)推动区域创新体系建设。落实珠三角科技创新一体化规划，制定2023-2023年创新型城市建设工作方案。支持深圳加快建设国家自主创新示范区，支持广州打造华南科技创新中心，联合珠三角其他城市以“1+7”方式整体申报创建珠三角国家自主创新示范区。佛山、东莞、珠海三市加快形成创建国家级创新型城市第二梯队，江门、中山、惠州、肇庆四市加快创新载体建设和创新资源集聚。推动各市加快建设创新型城市，落实创新型城市建设责任书目标任务。(省科技厅，珠三角九市政府等负责)

(三)加强创新载体建设。研究制定落实“大众创业、万众创新”的政策措施，大力发展“众创空间”等新型创新创业服务平台。出台省科技孵化育成体系建设专项规划，新增科技企业孵化器、加速器、前孵化器达50个，在孵企业数量突破1?5万家。加快珠三角9个国家级高新区建设，高新区产值达2?8万亿元。加快质量检验检测技术平台建设。组建专业镇特色产业技术创新战略联盟，开展“重点示范专业镇”行动，认定一批专业镇升级转型示范区。(省科技厅、经济和信息化委、质监局等负责)

(四)实施创新重点突破。组织实施智能机器人、新能源汽车电池和动力系统、3D打印技术等9个省级重大科技专项，推进50-100个重大科技专项项目建设。加强高端成套工艺装备、制造基础共性技术、智能车间、环保装备等先进技术开发和推广应用，跟踪研究电子信息、光机电一体化、基因组、核电子等源头性技术创新领域。增强原始创新能力，加快散裂中子源等在粤国家大科学装置建设和开放应用，依托“天河二号”建设国家大数据研究中心。(省科技厅、发展改革委、经济和信息化委等负责)

(五)优化创新制度环境。全面落实省关于加快科技创新的“十二条”政策措施。出台《广东省自主创新促进条例》配套政策，推动出台省科技成果转化促进条例。深化科技体制改革，加快推进科技成果产权制度改革试点，率先开展全面创新改革试验(试点)。建立科技创新资源优化配置机制，优化科技专项资金配套结构和方式;完善企业研发费用计核方法，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。开展创新券补助政策试点，落实企业研发准备金制度，探索设立政府创业投资和引导基金。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制。开展重大科技专项专利导航工程。发挥好广州知识产权法院的作用，探索跨地区知识产权案件异地审理机制。(省科技厅，省编办，省发展改革委、财政厅、知识产权局、金融办，省国税局等负责)

二、大力推进产业转型升级

(六)全面推开工业转型升级三年攻坚。落实工业转型升级攻坚战三年行动计划。加快珠江西岸先进装备制造产业带建设，支持“六市一区”先进装备制造业集聚发展，办好首届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会等对接活动，新引进10个投资额超10亿元的先进装备制造龙头项目，完成装备制造业投资1200亿元，实现装备制造业工业增加值2700亿元左右、增长18%。支持珠海市申报先进装备制造业示范区和海洋工业园。做大做强珠江东岸电子信息产业带，围绕平板显示、集成电路芯片等重大项目，进一步拓展芯片设计、装备、模组制造及下游终端和应用开发产业链，打造平板显示、集成电路千亿级产业集群，新引进1-2个新型显示项目，新增2家营业收入超10亿元的集成电路企业，电子信息产业实现工业增加值5600亿元。(省经济和信息化委、发展改革委、财政厅负责)

(七)加快发展现代服务业。制定省加快发展现代服务业的政策意见，加快推进70个现代服务业集聚区建设，规划建设一批总部经济基地，建设一批新兴服务业培育示范工程。培育20个生产性服务业功能区，促进制造业向生产服务型转变。支持广州、深圳开展国家服务业综合改革试点。出台促进健康、养老、体育、文化创意与设计等服务业发展的政策文件，开展养老服务信息化试点工作。加快现代物流业发展，支持广州建设国际航运中心。(省发展改革委、经济和信息化委、交通运输厅、商务厅、体育局等负责)

(八)狠抓重大项目建设。珠三角地区全年安排省重点项目174项，总投资27181亿元，年度计划投资2539亿元。其中，基础设施重点项目105个，总投资11824亿元，年度计划投资1404亿元;现代产业重点项目37个，总投资22205亿元，年度计划投资868亿元。“九年大跨越”61个重大项目年度计划投资1920亿元。深圳长安标志雪铁龙合资项目、珠海中海油精细化工园、中山明阳风电大型风力发电机组及关键部件产业化基地等项目建成投产，一汽大众佛山工厂二期、深圳华星光电8?5代面板二期等项目加快推进。实施新一版政府核准投资项目目录，推出新一批面向民间投资招标的重大项目。完善项目管理机制，建立健全珠三角亿元以上项目台账管理机制。(省发展改革委、省规划纲要办，珠三角九市政府等负责)

(九)推进重大平台建设。出台实施省科学推进重大区域发展平台规划建设指导意见。广州南沙加紧实施金融创新15条政策，落实部际联席会议15条支持事项。深圳前海重点推进人民币跨境业务，研究扩大跨境人民币贷款放款主体。珠海横琴推动制定自由贸易试验区条例，编制粤澳合作产业园产业规划，建设“全国知识产权运营公共服务横琴特色分平台”。推动中新(广州)知识城打造知识产权枢纽和知识密集型产业集聚高地。佛山中德工业服务区加快中欧城镇化合作示范区建设。惠州环大亚湾新区全面推进三大起步区建设，加快跨界道路对接。东莞水乡特色经济区启动水乡新城建设，推进疏港大道延长线等路网工程。中山翠亨新区加快招商引资，推进中瑞产业合作项目落地。江门大广海湾新区加快银洲湖先行区产业整合提升。肇庆新区加快推动路网、水网及重点配套项目建设。珠海西部生态新区、东莞粤海银瓶合作创新区完成发展总体规划编制。(省发展改革委、商务厅、知识产权局、法制办、港澳办、金融办，珠三角九市政府负责)

(十一)促进各类企业健康发展。制定落实支持大型骨干企业发展重点工作任务和大型骨干企业诉求办理办法。出台进一步优化企业兼并重组市场环境实施方案。推动国有企业发展混合所有制。遴选确定首批重点培育民营骨干企业。指导各市制定培育超10亿元、20亿元、50亿元后备企业目标和措施。落实国家“营改增”等结构性减税政策，清理规范涉企行政事业性收费。珠三角年主营业务收入超百亿元企业达211家，其中超千亿企业20家。出台促进小微型企业上规模的指导意见，创新扶持政策和措施，研究解决小微企业融资难问题，重点帮扶500家高成长中小企业发展，建设完善中小企业融资服务体系和中小企业公共技术服务示范平台，完成小微企业信用信息共享平台的研发推广。(省经济和信息化委、科技厅、财政厅、国资委、地税局，省国税局、人行广州分行、广东银监局等负责)

三、持续深化改革扩大开放

(十二)加快推进国家改革试点任务。广州、深圳(光明新区)、惠州、东莞市加快推进国家新型城镇化综合试点建设。深圳市加快推进国家创新型城市试点建设。珠海、江门市加快推进国家知识产权试点城市建设。推进佛山市(南海区)国务院农村综合改革示范试点建设。中山市加快推进国家创新型产业集群试点和国家基层综合性文化服务中心试点建设，东莞市重点推进基本公共文化服务标准化试点工作。佛山、肇庆市加快推进国家“多规合一”试点建设。(珠三角九市政府，省发展改革委、经济和信息化委、科技厅、住房城乡建设厅、文化厅、知识产权局等负责)

(十三)提高政府依法行政水平。推进珠三角法治政府示范区建设，协调推动解决东莞、中山两个不设区的地级市享有地方立法权问题。继续取消和调整一批行政审批事项，省级、市县级分别在3月底前和6月底前完成非行政许可审批事项清理。公布第二批40个省政府部门和各市县政府权责清单。全面推行行政审批标准化建设，实现行政审批全流程网上办理，建成全省统一的电子证照系统。推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，开展“一照一号”试点。继续深化经济发达镇行政体制改革试点工作。稳妥推进行政执法体制改革。(省编办，省发展改革委、工商局、法制办等负责)

(十四)推进投融资体制改革。制定国家创新重点领域投融资机制鼓励社会投资指导意见实施细则，出台市政基础设施等领域开展PPP模式的操作办法。推广项目收益债券、可续期债券等债券创新品种。引进保险资金支持经济社会建设，建立保险资金运用项目库，争取保险资金运用新增规模超过500亿元。推进珠三角金融改革创新综合试验区建设，开展股权众筹、互联网信用担保融资等融资模式创新，支持设立和发展民营银行等新型金融机构，规范发展民间金融、互联网金融。(省发展改革委、财政厅、金融办，人行广州分行、广东银监局、广东证监局、广东保监局等负责)

(十五)加快建设中国(广东)自由贸易试验区。制定自贸区总体方案的配套实施细则和管理办法，出台自贸区基本管理架构方案。推动上海自贸区可复制改革试点经验加快落地，对港澳投资者争取实施比上海自贸区更短的负面清单。发展国际仲裁、商事调解机制，完善国际法律服务体系;建立行政权责清单制度，建设市场准入统一平台和国际贸易“单一窗口”;对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立市场主体信用信息公示系统，推进金融体制机制创新，尽快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。(省商务厅，省编办，省发展改革委、工商局、法制办、金融办等负责)

如何促进县域经济又好又快发展讨论稿

改革开放以后，县域经济不断壮大。目前，我国县域面积占国土总面积的90％多，人口占全国总人口的70％，县域经济的国内生产总值占全国总量的一半以上。县域经济在我国现阶段的经济发展进程中占有重要的地位。但目前在全球经济放缓、国际金融危机蔓延、出口订单减少这样的宏观环境下，县域经济发展也将面临着新的挑战。因此，要实现县域经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观。

首先，要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。

其次，发展县域经济要与当地的新农村建设结合，要与农村综合改革相结合。新农村建设是一项长期的工作，也是县域经济发展中的一项重要工作。要抓住这个有利时机，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。全面取消了农业税等各种税费以后，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。在推进乡镇机构改革的过程中，要正确处理减人、减事、减支与发挥政府职能的关系，乡镇机构该履行的职责、该提供的公共服务不仅不能削弱，而且还要逐步加强。

第三，发展县域经济要坚定走工业强县的道路。国内外发展的实践证明，工业化是经济发展的必然阶段，是经济增长的强大动力。工业化是壮大县域经济的关键，是培植地方支柱财源、实现财政增收的重要渠道，是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径。县域工业的发展也是以工促农、工业反哺农业的物质基础和经济能力。事实上，县域工业的基础在很大程度上就是农业，农村工业化和农业现代化是相辅相成、相互促进的关系。发展县域工业必须将工业与农业和其他产业的发展有效地结合起来，即大力发展与农业相关的工业或第三产业，如农产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售以及与农业发展相配套的服务业。只有农业与工业、第三产业的密切配合，才能有力地促进县域经济发展。

第四，发展县域经济要与农村金融体制改革联系起来。农村金融体制改革为打开这种格局创造了前提。目前，农村信用社改革试点工作已扩大到全国，并取得阶段性成果。金融体系的逐步完善，推动了县域经济工业化的进程。

第五，发展县域经济要结合当地的城镇化来进行。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，在推进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，也应成为县域经济的重头戏。相对于城市已较大程度地实现了与工业文明相适应的现代生活方式而言，农村很大程度上还延续着传统生活方式。积极推进城镇化，也有利于从根本上改变农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。发展小城镇是改变城乡二元结构、实现农村工业化和城市化的必由之路。因此，对小城镇建设进行超前引导，科学规划，是促进县域经济发展的重要

的组织模式。

第六，发展县域经济要体现当地的优势，以特色经济作为龙头。县域经济的发展不能以牺牲环境为代价，不能以牺牲资源为代价，更不能以牺牲本地特色为代价。特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业上构建经济增长极，形成县域主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进经济的全面发展。一是要立足现有条件，扬长避短，把自己的特色发挥出来，在比较中求生存，在优势中求发展。二是要分析市场，深挖需求，谋求特色和优势。资源总是稀缺的。在经济发展过程中企业从外部获取资源的能力及其内部整合利用资源的能力反映了企业的竞争优势。资源本身并不会产生经济价值，它们必须被放置在特定的经济环境中，才能有效利用，并产生经济价值。三是要把自身优势和市场需求紧密结合起来。单有自身的资源优势，而现有条件下不符合市场的需求，不能发展；符合市场需求，但是目前本身不具备发展的能力，也不能脱离实际。

第七，发展县域经济要和转移农村劳动力、增加农民收入紧密结合。县域经济的发展离不开农村，离不开农村劳动力转移。目前，农民的收入来源主体正在发生转移，由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠非农产业的发展为主。鼓励县域内非农产业、中小规模工商企业的发展，对增加农民的非农收入，减少从事农业的劳动力是非常有利的。从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。

(来源:《经济日报》 2023年11月4日)

推进四大创新 加快县域经济发展

“创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，是国民经济的重要组成部分，需要在继承中创新，在创新中发展。

一、创新思路，把握发展方向

思路决定出路。县域经济能否大发展、快发展，除具备良好的精神状态、扎实的工作作风外，关键要有与时俱进、科学明晰的发展思路。综合分析永兴的优势与劣势、潜力与困难、机遇与挑战、县情与民情，我们把永兴的发展定位在建设“全省一流的县城、一流的民营经济强县、一流的旅游景区”上，把思路定格在“坚持项目带动、调优经济结构、突出工业强县、实现跨越发展”上，把重点定点在实施“中国银都”发展、工业园区带动、永兴冰糖橙品牌、旅游产业开发四大战略上。一是创新发展城镇经济思路。立足永兴的区位优势和现有基础，坚持提质与扩容并重，着力经营城市，建成功能最强、生态最好、人居最佳、产业强壮、特色突出的特色工业城和现代山水旅游城；按照“政府引导、市场运作”的机制，加快小城镇建设，落实户籍制度改革政策，鼓励农民进城兴业，促进农村人口转移和城乡互动。二是创新民营经济发展思路。立足相对的交通区位优势和地缘优势，以园区为依托，以市场为载体，坚持“四

为主”（经济以民营为主，企业以民有为主，投资以民间为主，事业以民办为主），落实“四不论”（不论何种形式，搞好就行；不论归谁所有，缴税就行；不论哪种所有制，能促进发展就行；不论级别高低，能搞上去就行），放胆、放手发展民营经济；坚持“兴”（围绕特色产业开发兴办企业）、“引”（吸引大型企业集团投资办企业）、“挖”（挖掘民间资本潜力办企业）、“扶”（扶强农业产业化龙头企业）并举，在壮大工业上先突破、大突破。三是创新开放型经济发展思路。立足后发优势，以项目为支撑点，以提高服务质量为突破口，硬环境硬抓，软环境抓硬，坚持“思想不通换脑子，工作不力换位子，阻碍发展摘帽子”，开展全民招商，力促全方位、深层次、宽领域地招商引资。四是创新特色经济发展思路。坚持“一乡一品、规模经营、市场聚集、大户带动”，着力建设“一个园”（县工业园）、“三个带”（国道经济带、省道经济带、东部山区经济带），促进“人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向集约经营集中”；大力整合金银产业资源，打造“中国银都”品牌，建设在全国有最大影响的白银交易市场；大力开发以丹霞山水和宗教文化为特色的旅游产业，建成全省一流的旅游景区。

二、创新机制，突破发展瓶颈

机制障碍是制约县域经济发展的最大“瓶颈”。永兴县着眼于最大限度地释放和激活生产力潜能，着力创新人、财、物的管理和使用机制。一是创新选人用人机制。建立健全激励机制，完善保障机制，破除论资排辈，坚持放眼四海，唯才是举，广纳群贤，不拘一格选人才，促进了优秀人才脱颖而出和合理流动。坚持以发展论功过，以业绩定取舍，建立了“能者上，平者让，庸者下”、“有为就有位，无为便无位”的用人机制；坚持以考核定位次，以功过论奖惩，以作为求地位，实行目标管理、末位淘汰考核制度，实行县级干部联乡包产业、包项目责任制和部门包村办实事、机关干部“结对子”帮扶制度，奖优罚劣，做到了人尽其才。二是创新资金运筹机制。改革县乡财政管理体制，实行乡镇“零户统管”、部门“零基预算”，推行政府采购，提高了财政资金的使用效益；立足优势资源，围绕 “黑”（煤炭）、 “白”（白银）、

“净”（水电）

、 “绿”（永兴冰糖橙）、 “奇”（丹霞山水）、 “彩”（烟花）“六大特色”做文章，培植新兴财源，优化了财源结构；面向市场，充分发挥产业引导资金的作用，变政府单一投入为社会多元投入，运用市场机制筹措、公司化运作建设资金，做到了财尽其力。三是创新物力使用机制。盘活城市有形、无形资产，坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，实行竞价拍卖、协议出让，实现了土地资产的有效增值；将道路、公厕、垃圾场、公交线路等经营权和使用权推向市场，把死钱变活钱；对户外广告标牌经营权、公益设施和公益活动冠名权，进行转让、拍卖和租赁，把“无形”变“有形”。按照现代企业制度要求，深化企业改革，完善法人治理结构，盘活了各类闲置资产，做到了物尽其用。通过机制创新，为经济发展注入了活力。

三、创新技术，增强发展动力

科技是第一生产力，是社会进步、经济发展的根本动力，是提升县域经济运行质量和效益的关键。人类社会的每一次技术进步，都会带来经济发展的一次飞跃。为此，永兴县大力加强新技术的引进、推广和应用，加快技术创新，努力把后发优势转化为经济发展强势。一是抓引进。加快发展人才市场、技术市场、信息市场及各类科技中介组织，健全科技创新支持体系，广泛搜集科技信息，引进当地需要、市场前景看好的科研成果；坚持“不求所有，但求所用”，依托项目，引进“候鸟式”人才，进行短期指导和技术攻关，通过一个项目、一个老板，引进一批人才。二是抓推广。组建专业队伍，以群众喜闻乐见的形式，广泛普及科技知识，增强群众的科技意识；大办各类科技园区，先示范、后推广，典型引路，示范带动，使

良种良法、先进技术和工艺得到群众认可。三是抓应用。以园区为依托，运用先进实用技术改造传统农业，突出发展优质、高产、高效农业，加速农业产业化、标准化和有机化进程，提高农产品的科技含量；以企业为载体，运用高新技术武装传统工业，不断提高企业的技术装备水平和产品的市场竞争能力。四是抓开发。深化科技体制改革，引导科研机构向企业化转变，大力发展科技型企业，鼓励科技人员创办民营科技企业；充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业建立技术开发中心、信息中心和营销中心，鼓励企业开展横向联合，加强校企、院企协作，努力提升企业的自主创新水平。近几年来，永兴县已有10多家企业与高等院校、科研院所建立了长期协作关系，实施技改项目28个，开发新产品34种。通过技术创新，增强了经济发展动力。

四、创新环境，营造发展洼地

环境就是形象，就是生产力。良好的环境，不仅能带来社会效应，而且能产生巨大的经济效益。近年来，永兴县坚持“软硬兼施”，力促硬环境上档次，软环境上水平。在硬环境上，大力加强城镇、交通、水利、通讯、电力基础设施建设。围绕建设“全省一流的县城”，以创建省级文明县城为契机，科学编制城市规划，合理设置城市景观、街道建筑等，做到既反映历史文化传统，又体现现代气息，以完善的设施、优美的环境，着力构筑“园林永兴”。在软环境上，完善政策，兑现承诺，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，彻底铲除滋生“三乱”的土壤。对所有审批项目，实行一门受理、联合审批、限时办结的“一站式”服务；对重大项目，实行联席会议制度，联审联批，特事特办，专人服务，跟踪落实；对重点项目，实行政府挂牌保护；对外资项目，实行全程代办。把各级党委、政府、领导干部和执法机关的主要职能定位在服务上，大力营造规范有序、诚实守信、优质高效的亲商环境；深入开展精神文明创建活动，提高市民素质，努力营造“诚信、纯朴”的人文环境，以最宽的政策、最优的服务，努力打造“魅力永兴”。通过环境创新，营造了发展洼地，激发了创业主体的活力。

有关教育创强的演讲稿

强国必先强教，兴粤必先兴教；教育兴则百业旺，教育强则后劲足。近年来，梅州市委、市政府以超前的眼光谋划教育发展，以大手笔和大气魄推进教育事业改革，探索出一条以教育支撑区域绿色崛起、推动产业转型升级的发展新路。2023年，梅州市提出创建“教育强市”的发展目标，先后投入了40多亿元，成功创建了6个教育强县（市、区）、85个教育强镇（街道），成为全省同时期通过“教育强县强镇”验收最多、推进速度最快的山区市，教育公平得到切实保障，群众对教育满意度明显上升，成为梅州绿色崛起战略中的新亮点。

第一围龙：强调过程，党政擘画绘蓝图

“一把手负责带头创强，做好了再上去，没完成的留下来继续。”

百年大计，教育为本。这句话自上世纪八十年代提出以来，一直在校园橱窗里作为上宾被礼待，让教育界人士深感肩负重任，不敢松懈。然而，真正与其它各行各业比较，拿捏在地区领导手中，教育事业无疑是不占优势的：投入大，周期长，见效慢。因此，一些地区领导对教育的重视往往只能停留在各种公文上，要真正落到实处，恐怕得先发展经济。在财政收入尴尬的欠发达地区，教育创强的任务就显得更加艰巨了。

梅州是全省人口最多的山区市，是起步较晚的欠发达地区，但教育在这里却得到了真正重视。近年来，梅州市委、市政府在实施“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福梅州”战略过程中，深刻认识到要在新一轮发展竞争中有所作为，就必须充分发挥崇文重教的后发优势，坚持把教育放在优先发展的位置，通过发挥教育的功能作用，为梅州实现“绿色崛起”提供智力支撑和人才保障。

党政牵头，领导带队推动教育“创强”

无论是在政府机构还是企业，要把一件事做好，一个关键因素就是得到领导的重视和支持。为了把教育“创强”工作落实，梅州市成立了以市委、市政府主要领导和相关部门负责人为成员的“创强”工作领导小组，设立了创建教育强市办公室。梅州市委书记朱泽君、市长谭君铁、副市长李远青等领导多次到“创强”县（市、区）调研，深入学校指导工作。由市委书记亲自带队和各部门负责人积极参与，梅州市教育“创强”工作取得了显著效果：自2023年启动“创强”后，成功创建了6个教育强县（市、区）、85个教育强镇（街道），成为同时期全省通过“教育强县强镇”验收最多、推进速度最快的山区市，率先探索出一条山区市推动教育跨越式发展的道路。

有了市委、市政府领导牵头，在梅州市各区县，教育“创强”工作也得到了高度重视。以叶帅故乡梅县为例，在该县创建广东省教育强县工作动员大会上，县委书记要求各镇（办事处、高管会）以“办人民满意的教育”为目标，克服一切困难，确保按规划完成创强任务。同时，县委、县政府还明确表示，将在政策、资金等方面对各镇的创强工作予以全力支持。县主要领导高度重视“创强”工作，时任县委书记李远青、时任县长张文广亲自动员、部署和督查“创强”工作，经常到“创强”镇督促检查，现场办公，协调解决“创强”工作和学校建设进程中遇到的困难和问题；县人大、县政协多次组织专题调研，为解决“创强”工作中的热点、难点问题提供决策依据；分管创强工作的县人大党组书记、常务副主任刘新生和分管教育工作的副县长李丹玲经常深入到各镇、各学校调研、督查“创强”工作。在县委、县政府的重视和支持下，梅县各镇营造了浓厚的“创强”氛围，从2023年9月全面启动教育“创强”工作，用了短短的两年时间，至2023年12月，就成功创建成“广东省教育强县”，至2023年底，20个镇级单位全部通过了“广东省教育强镇”的督导验收，实现了全县乡镇“创强”全覆盖。

政策指导，目标明确营造重教氛围

要真正落实“创强”工作，除了领导的重视和调研指导，还需要有明确具体的指导方案。梅州市委、市政府先后出台了《中共梅州市委、梅州市人民政府关于创建广东省教育强市工作的决定》《梅州市创建广东省教育强市工作实施方案》《梅州市创建广东省教育强市表彰奖励方案》《关于减免在创建广东省教育强市期间学校建设各种规费的通知》等文件，明确目标和任务，提出具体的措施，以顺利推进创建广东省教育强市工作。

在充分学习和理解市下发的相关文件的基础上，各区县纷纷根据自身情况，提出了具体的有实际指导意义的“创强”工作要求和实施方案。其中，丰顺县就把教育列入县委、县政府重要议事日程，把发展教育事业纳入全县经济社会发展的整体规划，制订并出台了《丰顺县创建广东省教育强县的决定》和《丰顺县创建广东省教育强县实施方案》两个纲领性文件，使教育发展在时间上有序、空间上有位，提高了教育事业发展的前瞻性。县政府把创建省教育强县作为重点工作写入政府工作报告，明确奋斗目标，落实推进措施。

此外，为营造“人人知创强，人人为创强”的良好氛围，梅州市还把宣传工作作为关键性工作来抓，充分利用标语、横幅、有线电视、网络、宣传栏、板报等各种有效载体和媒介，多管齐下，扩大宣传，形成全力推进教育“创强”工作的良好氛围。通过各种可操作性强的指导方案和丰富到位的宣传措施，梅州全市上下形成了“党以重教为先，政以兴教为责，师以从教为荣，民以支教为乐”的良好社会氛围。

落实责任，各级各部门形成整体合力

诚然，如果以速度为标准衡量教育“创强”工作，梅州市自全面启动教育创强工作至今已历时五年了，这个速度与省内经济发达地区相比并不出色。但正如梅州市教育局局长罗嘉文所言，“梅州市抓教育不是政绩工程”，不求“速成”，而是把工作落实到位，让教育真正惠及群众。回顾近年来梅州市各区县各学校因教育“创强”带来的喜人变化，就能发现这五年非常充实和有意义，各级领导、各部门各司其责，把“创强”工作落实到位。

关于“落实到位”，据罗嘉文介绍，梅州市的第一条经验是依靠党的组织力量，由各级党委牵头，各级、各部门党委书记带队，从市级、县级到镇级、村级都有相关班子在领导教育“创强”工作，“一把手负责带头创强，做好了再上去，没完成的留下来继续干”。丰顺县的创建广东省教育强县工作领导小组就是由县委书记任组长，县长任常务副组长，分管教育的领导、教育局长、财政局长任副组长，各镇党委、政府和县直有关单位主要负责人为成员组成。县委、县政府专门安排4位县领导分别担任教育强镇督查组长，牵头督导，分片负责，定期或不定期深入到各镇、各中小学校督导教育“创强”工作。而梅县则由县长与各镇（办事处、高管会）镇长（主任）立下了“军令状”，签订了《创建教育强镇工作责任书》，明确了县、镇两级政府在创强工作中的职责和任务。

第二条经验，充分协调各职能部门，形成合力。创建教育强县，离不开各职能部门的全力配合，丰顺县教育局在县委、县政府的统一领导下，与财政、发改、住建、国土、卫生、消防等部门各尽其责，相互配合，对教育“创强”工作特事特办，广开绿灯。在依法依规的前提下，简化办事程序，提高办事效率，为各镇的创建工作提供优质服务，形成齐头并进的良好局面。

第三条经验，“创强”人员深入一线落实工作。梅县教育局领导班子职责、分工明确，经常深入到“创强”镇，对学校建设、场室规划、设备设施的配置、校园文化建设等进行全过程、全方位的指导和督查。教育局各职能股室“室室有职责，人人有责任”，县“创强办”还建立了干部蹲点“包镇”工作制度，对各镇的“创强”工作实行“包干责任制”。“创强办”在一线为各镇“创强”做了大量扎实有效的工作，并定期组织人员对各“创强”镇的工作进行阶段性检查，形成了“创强”镇之间、“包点”干部之间互相学习、取长补短的工作机制，确保了各镇的“创强”工作顺利推进。

第二围龙：强力投入，众志成城显坚固

“镇里最好的建筑就是学校，最好的环境就是校园。”

在“十二五”发展规划中，梅州市把教育作为重要内容，除了先后出台了创建教育强市工作的决定、实施方案、表彰奖励方案以及加快教育改革和发展决定等政策文件，还特别建立了义务教育经费保障机制，确保生均预算内公用经费逐年增长、生均预算内教育经费逐年增长、教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长——要在财政收入捉襟见肘的欠发达地区实现这些“增长”，难度可想而知。那么，梅州是如何解决这个问题的？资源的倾斜，给梅州教育带来了怎样的变化？

集腋成裘办教育

基于坚持把教育放在优先发展的位置这一共识，2023年，梅州在全省山区市中率先系统提出整体推进创强工作，弘扬崇文重教传统，举全市之力，五年来先后投入40多亿元创建教育强市。其中，梅州市政府共拨出本级财政1.05亿元专项资金，奖励通过“创强”验收的县（市、区）和镇（街道），有力地激发了各级各部门的“创强”积极性；同时“创强”工作也得到社会各界的关心、理解和支持，全市共收到“创强”捐资15.04亿元，占全市“创强”资金的40%。

据梅州市副市长李远青介绍，该市“创强”资金来源主要有两个：一是各级政府的财政拨款，二是社会各界的捐资。为确保对教育建设的资金投入，丰顺县明确落实各级筹资任务——县政府负责50%，镇级政府负责40%，学校负责10%，基本形成了以“财政挤一点、群众筹一点、乡贤助一点、华侨捐一点”的多元筹资机制。五年来全县共筹集“创强”资金3.52亿元，其中财政投入2.27亿元，社会各界捐资达1.25亿元，为创建教育强县打下良好的基础。“华侨之乡”梅县也通过走政府投入为主体、社会各界共同捐资的多元化筹资渠道，从2023至2023年累计投入“创强”资金4.3亿元。在积极发动华侨、“三胞”和社会贤达捐款的同时，梅县财政优先保障教育经费投入，各乡镇压缩一切开支，放缓其它项目建设，倾尽所能地把镇级有限经费用于学校建设。

梅州市各级党政对教育的重视和投入保障了“创强”工作的顺利开展，而群众对教育的支持也为“创强”提供了强大的推动力。在资金募集过程中，社会各界支持“创强”工作的热情高涨，纷纷慷慨解囊捐资助学，涌现了不少感人的事迹：丰顺朱氏家族独资1000多万元建设留隍中心小学，从选址、设计、建设、资金投入全部由朱氏家族一手操办，学校建成后无条件交给政府办学，朱氏家族每年出资300多万元帮助贫困学生完成学业；冯小华先生捐资1500万元、谭伟龙先生捐资200万元，为丰顺中学招聘“211工程”大学师范类本科毕业生、硕士生充实到教师队伍，并设立奖教奖学金；兴宁市张坚力先生捐资2150多万元建设永和中学新校区，改变家乡教育的落后面貌；年近七旬的民间老中医陈胜征先生骑着自行车把十多本存折送到“创强”人员手中，把自己多年辛苦积蓄100万元以其父母名义捐给兴宁市福兴中学，成立“文钦桂清奖教奖学基金”……

对此，经常到县、镇一线指导“创强”工作的梅州市教育局副局长赖厚芳深有感触：“教育‘创强’是切切实实的民心工程，只有办教育才能有这么大的号召力和凝聚力，得到党政、群众广泛支持和资源投入，其它工程都不可能。”

资源倾斜惠学子

在教育投入上，梅州全市上下可谓凝心聚力。“创强”资金的一分一毫都承载着华侨、“三胞”、社会贤达和广大群众改善山区教育，给孩子良好学习环境的殷切心愿，梅州各级“创强”人员压力不小，对资金的使用可谓慎之又慎。虽说对教育事业的投入并不能立竿见影，但走访各学校已能明显感受到“创强”工作给梅州市教育带来的变化，群众对教育的支持已经可以看到成效了。

走访乡镇学校之前，梅州市“创强办”人员多次自豪地向记者介绍：“镇里最好的建筑就是学校，最好的环境就是校园。”当时记者只是笑而不语。走访丰顺县的八乡山学校后，记者不得不同意这句话——沿着山路而上，可看到民舍零星分布在山林里，好不容易来到唯一的大片平地，伫立其中的几栋大楼正是八乡山学校，而旁边不起眼的建筑是镇政府。八乡山镇是典型的山区小镇，经济基础薄弱。镇党委、政府充分认识到“创强”是造福乡民的民心工程，比规划提前三年创建教育强镇，使这个只有一万多人口的革命老区小镇成为丰顺的第三个教育强镇。类似的情况还出现在其它镇上。因此，省教育强镇督导验收组在验收过程中，经常会发现一个现象：镇政府办公大楼很破旧，但学校却都是全镇最漂亮的建筑。

除了重建山区学校，梅州市还通过多种形式优化资源，使办学条件得到明显改善：抓好校舍安全工程建设，至2023年7月底，全市中小学校D级危房全部停用并拆除；推进义务教育学校布局调整，近年来共撤并262所中小学，通过验收标准化学校684所，占全市义务教育阶段学校的71.7%，排在全省山区市前列；推进义务教育标准化学校、乡镇中心幼儿园、村级幼儿园等省级教育民生实事建设项目工作，各建设项目的竣工率均达100%。据不完全统计，2023年以来，梅州市共新增校园面积129万平方米，新增建筑面积86万平方米，新购置计算机3.06万台、电教平台3116个，新增图书416.5万册，新购教学仪器1.37亿元。特别是已完成“创强”任务的镇，完全小学以上学校均已建成标准化学校，呈现出“校舍新、设备全、标准高”的亮点。

第三围龙：强势公平，协调发展见和美

“创强不是让你的孩子没书读，而是让他们到更好的学校来。”

“教育均衡发展首先要保证受教育机会均等，要统筹兼顾并向农村倾斜，逐步消除城乡差距。”

教育关乎“三民”——民生诉求、民众素质、民族未来。梅州市委、市政府把教育均衡发展和教育公平作为构建和谐梅州的基础工程之一，科学布局，精心谋划，把城乡一体化、学前教育、高中阶段教育作为教育均衡发展的重要考量内容，无疑是既有担当重任的勇气，更有破解难题的智慧。在当前和今后一个时期，梅州将紧紧围绕以质图强、均衡发展的目标，以建立合理配置公共教育资源制度为基础，以持续改善农村学校、城镇薄弱学校办学条件并提高管理水平为重点，加快教育均衡发展步伐，努力促进教育公平。

资源整合，城乡教育一体化

俗话说，万丈高楼平地起。建筑如此，教育亦如此。夯实教育基础，首先要合理安排、均衡配置教育资源，努力缩小城乡间、区域间、学校间的发展差距，确保区域教育的公平发展，实现教育整体均衡。此外，加大中小学校布局结构调整力度，新建、扩建、迁建和改造学校一批。实施千所规范化学校建设工程，初步实现城乡教育一体化。2023年，梅州市大力实施千所规范化学校建设工程，至2023年，有规范化学校681所，比例达71.38%，其中梅江区、梅县、蕉岭县、平远县等4个区、县实现规范化学校全覆盖。在实施规范化学校建设工程中，梅州市坚持“硬件从实、软件从严”的原则，扎扎实实推进，实现了“强镇无弱校”。 在硬件建设上，很多学校不但还清了学校建设的历史“旧帐”，而且让学校硬件得到适度超前发展。

城乡教育差距是当前教育不公平的集中体现，农村学校普遍面临“散、小、偏”问题，与城市学校不论是在办学条件上还是在师资水平上均存在较大差距。为此，梅州市因地制宜，结合实际，按照“三集中”原则，对农村学校进行布局调整，将初中向中心镇集中、完全小学向中心村集中、新增教学资源向城郊结合部集中，科学配置教育资源。通过实施该项工程，全市农村学校总数减少了845所，其中初中减少36所，小学减少809所，从而通过资源整合形成了一批具有一定规模和教育实力的农村学校。2023年全市平均每校规模为：小学243人/所，初中1386人/所，城乡学校差距进一步缩小。为适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，充分结合学生的年龄特点和成长规律，坚持“统筹规划，合理布局，先建后撤，分类推进，群众满意”的原则，做到“四不撤”：规划方案不合理不撤，操作程序不规范不撤，保障措施不到位不撤，群众思想工作未做好不撤。把学校建在教师喜欢教、孩子们喜欢读的地方，力争农村义务教育布局调整工作在“好上学”和“上好学”中找到最佳平衡点，从而使这项工作得到稳妥有序推进。

罗嘉文告诉记者，梅州人历来就有“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的情结。为了让每个学生都能享受优质的教育资源，他们采取“向上争一点、财政挤一点、乡贤帮一点、学校凑一点”，多途径筹措发展资金，大力改善办学条件。结合“校安”工程，以危房改造和布局调整为重点，将D级危房全部拆除，大力完善师生生活设施，大量增加寄宿制学校。积极采取延长公交线路、开通“两定（定时定点)乡村公交”、市区中小学生免费乘公交车、补助生活费、建设乡镇廉租房、落实“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）政策等方法，解决布局调整后学生上学的实际问题，积极稳妥地推进布局调整，从而使农村教育资源配置更加合理，为农村中小学校办学水平的提升打下坚实的基础。

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