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古代对于“行政执法”这个概念还比较模糊,不像现在在经济、文化、教育等方方面面都有专属的机构。历代王朝的地方政府都是全能管理型政权,权力触角几乎涉及社会的每一个层面,以地方政府而言,治安、经济、交通、市政是行政执法的重点领域。
有人或许会问,古代不像现在,没有汽车、火车,也不会出现交通堵塞的现象,何来交通管理一说呢?其实不然,早在周代时已经有明文规定:“男由右,妇人由左,车行中央”的“道分三途”的规。魏晋时期,开始出现了“交通警察”的雏形,政府派出官员手持“赤棒”执行清路之法。
按唐代制度凡行路巷街,“贱避贵,少避老,轻避重,去避来”十二字原则。北宋起,京师诸门、关、停以及各州道路要冲处,都设立了写有这十二字的木牌,作为通行全国的交通规则,违者要依律论处。在陕西、河北、山东等地区的古代交通要道旁,曾发现过这种镌刻十二字的宋碑。宋代《吹剑录外集》和明代《决狱新语》中也记载了一些民间交通纠纷,当局都是依照这十二个字法规进行处理的。
古代国家的诸多部门机关中,行使国家职能最多的是以“父母官”为首脑的州县衙署,所谓行政执法,实际上大多由州县衙署组织实施,以至有“天下之政在州县”的说法。拿工商管理而言,出土的秦汉简牍表明,至少在秦汉,相对完备的工商管理法规已经基本形成,且多责成基层执行,因此在州郡一级机构中多设立了县工、工师、市长、市令等专职,成为工商管理机构。
魏晋时期,市场交易是否正常有序是衡量州郡行政水平高低的一个尺度,新官上任多重视依法整饬市场。唐代州县的工商管理系统编制比汉晋更为齐全,下属佐、史、师、仓督,上、中州的市令系统还安排市丞,相当于工商管理局副局长。敦煌文献中就存有当时沙州、河郡、敦煌等地市令行使商品检验、估价、征税等管理和执法职能的官方文书。
在《北梦琐言》中曾记载了一个因市场执法的一段轶事。唐文宗时期官至郎中的陈会,起初在成都开了一家酒店。因为当时地方政府对商肆店铺有“门前三包”之类的要求,以此来保障市场内的环境卫生。陈会受到官府的野蛮执法,他的母亲因此受到了很大刺激,从此让儿子专心求学,好考上个功名,不再受这等冤枉气。
陈会最终于大和元年(827年)进士及第,当地政府从朝廷发来的文书中得知后,马上派出吏卒去陈氏酒店帮忙卸招牌打烊。陈母以为又是官府前来执法,没想到这些人一反平日白食黑神的神气模样,对陈母点头哈腰,齐声奉承老太太,陈母这才得知儿子已经是天子门生了。
历代州县衙署都是行政司法合一,这种法政混合体制给地方官带来的最大方便就是每每以司法行政,就是运用专政权力传讯、缉捕、监禁、刑罚等办案方式来行使国家权力,实现管理职能。这方面最为典型的就是派出吏役催收赋税。
秦汉以来年的传统,是通过乡官里正征收赋税,大约自中晚唐起,州县直接向民众催收的现象出现。自南宋后,中央为解财政之困,让州县派出胥役征赋催租,乃至派兵下乡。这种行政司法管理制度虽然能显著提高行政效能,但也容易失控,轻则过度执法,生事扰民;重则暴力执法,滥刑虐民。
明初杰出针灸家陈会,在《神应经》中记述的动摇、提插、捻转三结合的催气手法,切实可用,他首先提出“平补平泻”手法,并倡用十二经补泻理论右手左手同时持针,用双手运针。补泻手法则以捻转为主,结合提插,呼吸,开合等法组成。
会。嘉玛陈会中文。嘉玛陈,本名陈静,1982年11月29日出生于英国伦敦,英国华裔女演员,毕业于牛津大学伍斯特学院。2023年,参演了个人的首部电影《来电惊魂》。2023年,在汉普斯特德剧院出演舞台剧《图兰朵》。2023年,参演科幻剧《神秘博士火星之水》。
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