核电审批2023 核电审批流程

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广西白龙核电项目的项目进程

2003年8月27日，中国电力投资集团公司与广西壮族自治区方面签署《关于共同开展广西核电项目前期工作协议书》，协议确定：广西核电前期工作桥孙由集团公司和自治区发展和改革委员会共同负责开展。

2023年白龙厂址经过筛选作为优先发展的沿海厂址，经中电投集团公司与广西发改委分别于上报《广西白龙核电厂一期工程项目建议书》至国家发改委备案。

2023年7月22日，在广西南宁签署《广西白龙核电站一期工程项目合作框架协议》。白龙核电计划一期工程建设两台百万千瓦级机组，由中国电力投资集团公司、中国广东核电集团公司与广西投资集团公司共同投资，中国广东核电集团为主负责工程建设和运营管理。2023年12月25日，广西白龙核电站一期工程筹建处在广西防城港市揭牌成立。

2023年左右因股权等原因广核和中电投合作破裂，分道扬镳。中广核于2023年9月成立广西防城港核电有限公司，转战同处该市、同等装机级数的红沙核电，而后者是2023年8月才确定的项目。

中国电力投资集团公司于2023年4月3日在广西壮族自治区首府南宁市注册成立中电投广西核电有限公司（中国电力投资集团公司的二级单位），负责广西白龙核电项目和广西桂东（平南）核电项目的前期准备、建设、运营和管理工作。至此，白龙核电进入厂址保护阶段，中电投转战广西桂东（平南）核电项目。

日本3.11后，2023年3月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对国内核电发展做出四项决定，要求立即组织对我国核设施进行全面安全检查;严格审批新上核电项目;抓紧编制核安全规划;调整完善核电发展中长期规划，在核安全规划批准之前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。核电业发展暂停了，但核电规划并未停止。

广西自治区主席马飚在12月25日至26日在广西经济工作会议上表示，为纾解电荒，将全力加大能源建设力度，在加快推进防城港红沙核电站一期项目的同时，积极做好防城港白龙核电和平南核电等相关重大项目的前期工作。 此后白龙核电其实一直是广西自治区极力推进的重大项目。

至2023年10月24日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展“十二五”规划》，再次讨论并通过《核电安全规划（2023—2023年）》和《核电中长期发展规划（2023—2023年）》。会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：（一）稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。（二）科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。（三）提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。

然而，时势变换，2023年5月，广西白龙核电项目所在的防城港市人大通过一份决议，决议标题为《防城港市人民代表大会常务委员会关于江山半岛旅游度假区旅游资源开发与保护的决议》，内容包括“市人民政府要顺应民意，顺势敏枯链而为，请求上级解除白龙核电站项目合作框架协议，争取自治区人大对江山半岛旅游资源开发与保护进行立法，依法推进江山半岛资源保护与开发建设”。

而广西白龙核电项目正处于江山半岛南端，事实上江山半岛发展旅游与发展核电的矛盾由来已久，江山半岛1994年即获批广西省级旅游度败判假区，2023年荣膺“中国最美休闲度假旅游胜地”称号，2023年1月荣膺“中国十佳海洋旅游目的地”、“中国最美自驾旅游目的地”、“中国最佳健康休闲旅游目的地”称号，有白浪滩、白沙湾、怪石滩、月亮湾、金花茶珍稀植物示范基地、石角红树林保护区、仙女浴池、洲顶和响水滩瀑布等20多个正在开发的自然风光景点。核心景区白浪滩2023年获国家4A级旅游景区，金花茶珍稀植物示范基地通过4A省级初评，正在开展珍珠湾红树林保护区创4A、海洋气象科普景区等景区创3A级工作。江山半岛发现了迄今为止我国大陆最南端最早年代的恐龙化石、新石器时代的亚婆山贝丘遗址，珍珠湾是我国第一颗“南珠”诞生地，东汉伏波将军马援平定交趾叛乱时留下了火烧墩、潭蓬运河（天威遥）、珍珠城、灯架岭、马鞍坳、将军山等历史文化遗迹，此外还有清代的白龙古炮台群、烽火台和抗美援越时期的“海上胡志明小道”等战争遗址，历史文化底蕴深厚，是广西创国家5A重点培育景区。 2023年3月，国家发改委批复“东兴重点开发开放试验区规划”，江山半岛被规划为东兴试验区中珍珠湾国际旅游区组团的地理核心。

根据国内有关标准和规定，核电与旅游是非此即彼的。根据《核动力厂环境辐射防护规定》，“核动力厂尤其应避开饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区”。 根据《风景名胜区条例》第二十六条，在风景名胜区内禁止进行下列活动：（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；（三）在景物或者设施上刻划、涂污；（四）乱扔垃圾。 而《中华人民共和国城乡规划法》第三十二条规定，“城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。”

此外，广西白龙核电项目距离越南仅约20公里，国家核安全专家委员会成员吴宗鑫透露：”当初红沙项目获批，也是考虑到越南边界的问题，红沙离越南边界远。如果越南提出不同意见，你到底建不建、停不停，很棘手。并非国防安全的问题，主要考虑可能有事故。” 相比于秦山、大亚湾、福清等核电基地——在同一地区由相同的一家公司建设的模式对比，中广核与中电投在防城港的斗法，采取了不同的核电技术，核反应堆工程专家、中国工程院院士周永茂透露：“假如是两个不同的部门和单位，这个矛盾、问题就多了，因为有不同的核电站堆型机组，管理上有比较大的问题，不同的单位、不同的部门，建在同一个地方，要去搞两种不同的机型，国家层面也不会同意这种做法。”

2023年1月，国家核安全局、国家能源局、国家国防科技工业联合下发《核安全文化政策声明》，声明中强调须坚持“理性、协调、并进”的中国核安全观，国家核安全监管部门和相关部门、各核能与核技术利用单位、工程和服务单位及利益相关单位应共同遵守和践行政策声明中的态度、立场和原则，强化法制意识、责任意识、风险意识和诚信意识。声明中首次提及“创建和谐的公共关系”，要求通过信息公开、公众参与、科普宣传等各种沟通形式，确保公众的知情权、参与权和监督权；决策层和管理层应以开放的心态多渠道倾听各种不同意见，并妥善对待和处理利益相关者的各项诉求。

《核安全法》已确定2023年年中送交全国人大讨论，保证公众参与核电站规划和审批被写入《核安全法》。能源局人士称，“公众不同意，核电站肯定不会建”。“还有环评和安全评价，都要公示征求大家意见。” 华东核与辐射安全监督站总工程师冯建平表示，“以前也都有，但是现在更加明确了。”

盱眙核电站最新情况

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2023年以来，中核总、中广核、华能、华电四大国家电力公司多次来我县考察核电候选厂址，初步筛选两个候选厂址，分别为：1、官滩镇侍涧村境内大尖山一带，南距官滩镇约4.5公里，距盱城镇约14公里，北距老子山镇约5公里；2、河桥镇龙泉村境内的古来山、磨盘山一带，西南距河桥镇约5公里，东北距盱城镇约10公里。华能、华电因没有核电资质，而国务院领导也表态近期不会授权新的核电资质企业，两公司在盱眙的核电选址工作处于暂停状态。中核总、中广核两大核电公司正在全力推进盱眙核电项目初可研进度，初可研阶段的十七个专题全面展开，预计到今年年底前完成初可研阶段工作。若初可研通过，明年初进入可行性研究阶段。盱眙核电项目能否上，在哪里建待初可研结束方见分晓。

复制来的

小董同志：

你在市委书记信箱中的留言，经市委刘永忠书记亲自批示转至盱眙县，盱眙县两位主要领导蔡书记、李县长均高度重视，并指令相关单位就盱眙核电站的问题进行了详细答复，具体内容见附件。

欢迎你一如既往的关注家乡发展！

县政府办公室

关于小董同志来信问题的回复

小董同志：

一、核电是国际上公认的安全、清洁、经济的能源。安全：为了保证核电站液空安全，国家设立了专门的核安全监督机构（国家核安全局），并制定和完善了核安全法规；国家核安全局依照我国民用核设施的法律、法规，从可行性研究阶段就开始对核电站实行全过程独立的安全评审和监督，还派员驻厂实施全过程现场监督；核电站自身有严密的质量保证体系，确保选址、设计、建造 、调试和运行等每一个阶段的质量和安全；核电站有四道密封屏障，防止放射性物质向外释放；核电站的三废排放严格执行国际和国家特定的标准，使用后的乏燃料由专门机构、专门设施、专门地点处理和存放；与其他电力相比核电每百万千瓦每年造成不到预期寿命人员死亡数量为1人，而煤电为37人，油电为32人，天然气电为2人；核电站发生重大事故的概率约为4�10-6/堆年，即100个核电站运行2500年，可能会发生一次事故。清洁：核电站不用石化燃料，不排放CO、CO2、SO2、NOX以及烟尘等废物；核电站发电后卸出的乏燃料很少，是同等装机容量火电厂的万分之一左右，而且可以进行处理；核电站排放的少量放射性废物受到有关部门的严格控制和有效管理；已经运行了几十年的核电站自投运闹野以来，厂内和地方监测表明，排放的废物远低于国家限制水平。经济：核能能量巨大，1吨铀—235全部裂变时产生的核能相当于250万吨标准煤燃烧时产生的能量；两台100万千瓦核电机组，每年需要更换100个燃料组件，合50吨左右核燃料，而同等装机容量的煤电厂则需要600万吨煤，要用10万节车皮来装；核电的燃料成本低，占总成本20%，火电约为50%左右。

二、核电是国际上许多发达国家的重要能源来源。核电站发出的电量已占世界总发电量的16%，其中：法国核电液埋喊站的发电量已占到该国发电量的78%，立陶宛占80%，占50%以上的国家还有：斯洛伐克、比利时、瑞典，东北亚地区：日本占25%，韩国占40%，而中国大陆只占4%。

三、发展核电是保障我国能源安全的需要。我国的能源结构不尽合理，火电占75%、水电占18%、核电占4%、其它占3%。火电、油气电需消耗大量的石化能源，而我国人均石化能源储量明显低于世界平均水平，按现有的能源消耗量测算，世界石化能源将在150年内消耗完；我国西南部地区有较好水力发电资源，专家估计我国水力发电资源已开发利用了35%左右，不可能无限制大力发展水电，而且水电站对生态环境和气候的影响较大，环境评估工作较难通过；太阳能发电、风力发电、潮汐发电、生物质能发电等可再生能源发电有的因为技术难度大、有的因为成本太高、有的因为不可能形成大量稳定电源而难以推广运用；只有核电，技术成熟、原料有保障、安全经济、清洁环保，适宜大规模开发运用。

四、核电站的核辐射。人类从古至今一直生活在一个放射性的世界中，我们周围的自然环境充满着各种各样的辐射：1、人体内部天然存在的放射性同位素钾—40；2、岩石、土壤、水中的放射性同位素，其中以放射性氡为主；3、宇宙射线，地势越高接受的宇宙射线越强。另外，常见的还有人工辐射，主要来自看电视、抽烟、坐飞机，特别是去医院体检或治病。少量的辐射照射对人体是无害的。核电站周围居住的人，每人每年接受的辐射小于0.02毫希，而乘坐飞机从南京至北京往返一次所接受的辐射为0.01毫希，胸肺透视一次所接受的辐射为0.2毫希，土壤自然辐射每人每年为0.45毫希，高原地区每人每年为3.7毫希。

五、核电站不可能产生核爆炸。有人担心核电站会像原子弹那样发生核爆炸，其实完全不可能。这是因为，虽然原子弹中的核材料和核电站的核燃料均含铀—235（或钚—239），但它们的含量相差非常大，核爆炸必须含90%以上纯度的铀—235，而核电站的核燃料中铀—235的含量仅为3%左右。这就好比高纯度白酒与低度啤酒一样，虽然都有酒精，但高纯度白酒可以被点燃，而低度啤酒永远不会被点燃。因此，核电站不可能发生核爆炸。

六、核电站项目报批程序严格、准备和建设周期长。核电站项目建设业主必须是具备核电运营资质的电力企业，我国具备核电资质的企业仅三家，即：中核总、中广核、中电投，其它任何企业无此资质。核电项目有严格的审批程序；从初步可行性研究→可行性研究→初步设计→设计→建造→调试→运行各阶段都有严格程序和规范要求，上道不符合要求的，不得进入下道程序，且工程建设由国家和安全局验收把关。核电站项目的审批由地方政府报省发改委，再转报国家发改委，国家发改委初审合格后，报国务院批准。核电站项目有较长的周期：初可研一般3年左右，可行性研究约2年，建设期4年以上，运营期50年左右。我县的核电项目现处于初可研阶段。

七、核电站对地方经济社会带动明显。从我国已建成的核电站情况来看，一座核电带起一座小城镇、一座核电带动一方产业、一座核电富裕一方百姓已不是天方夜谭。核电建设对地方的带动是全方位的：第一，核电是高新技术产业，它将汇聚一大批国内外核工业顶尖人才，对提升我县经济社会科技含量和文化产业将会产生深远影响。第二、核电是一个高投资产业， 4台百万千瓦级机组投资500亿元以上，其中20%左右的投资用于劳动力报酬，除支付一部分高技术人才费用外，大部分用于土建工程人员工资，核电站建设高峰期需劳动力上万人。第三、核电是一个长期高回报产业，每台机组年发电量约75亿度，入网销售收入约35亿元，年缴税收5-6亿元，可以改善我县财政收入状况，提升财政对社会公益事业的保障水平。第四、核电人群是高消费高收入人群，不仅在项目建设期可形成很大的消费市场，在运行期也是一个大的消费市场，可促进当地第三产业的发展。总之，核电是一个资源节约型、环境友好型和运行安全的项目，是建设和谐社会和可持续发展的需要，是提高我县综合竞争力的需要，是造福子孙后代的需要。

八、盱眙核电项目进展情况。盱眙曾是上世纪八十年代国家核电普选厂址时的候选厂址，2023年以来，中核总、中广核、华能、华电四大国家电力公司多次来我县考察核电候选厂址，初步筛选两个候选厂址，分别为：1、官滩镇侍涧村境内大尖山一带，南距官滩镇约4.5公里，距盱城镇约14公里，北距老子山镇约5公里；2、河桥镇龙泉村境内的古来山、磨盘山一带，西南距河桥镇约5公里，东北距盱城镇约10公里。华能、华电因没有核电资质，而国务院领导也表态近期不会授权新的核电资质企业，两公司在盱眙的核电选址工作处于暂停状态。中核总、中广核两大核电公司正在全力推进盱眙核电项目初可研进度，初可研阶段的十七个专题全面展开，预计到今年年底前完成初可研阶段工作。若初可研通过，明年初进入可行性研究阶段。盱眙核电项目能否上，在哪里建待初可研结束方见分晓。

小董同志，县委县政府对你能关注家乡经济社会发展表示赞赏，希望你能积极向周围关注盱眙核电项目的人多做宣传解释工作，为盱眙经济社会发展多做贡献，为家乡建设出谋划策。

中共盱眙县委

盱眙县人民政府

二00九年九月十日

请问政府管理核电的职能部门是哪个?

是这样的，核电的建设首先要获得项目批准，这是由发改委管理的；在项目核准前要编制一些报告和文件，这些报告和纯铅郑文件必须获得相关部门的批准或认可，主要包括能源局、激盯环保部和核安全局，这些报告是项目核准的基础。在核电做颂的建设、调试、运行等阶段主要的管理部门是能源局、环保部和核安全局。其中能源局是主管部门，核安全局是监督管理部门。

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