农业农村部关于完善优化农业合营制的答复通知 农业农村部关于完善优化农业合营制的答复函

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赵剡水代表：

贯彻落实中央精神，近年来，各地从实际出发，在坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制基础上，积极探索形成了一些发展适度规模经营、防止耕地撂荒的经验。如上海松江发挥土地集体所有的优势，鼓励承包农户把土地委托给村集体，再统一流转到想种田、能种田、能种好田的家庭农场手中；四川崇州探索土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务的“农业共营制”等。重庆梁平在坚持集体所有制、稳定土地承包权和农民自愿的前提下，因地制宜探索发展适度规模经营，解决耕地撂荒问题，积累了有益经验，值得肯定和借鉴。

对于防止耕地撂荒，各地有不同经验做法，但考虑到我国幅员辽阔，区域间资源禀赋存在差异，局部地区试点经验能否在更大范围推广，需要慎重研究。2023年，习近平总书记在农村改革座谈会上指出“要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切”。

下一步，我部将持续跟踪重庆梁平等地在发展适度规模经营、解决耕地撂荒问题等方面的探索，及时总结好的经验、做法。同时，通过宣传培训、示范带动、典型推介等方式，引导各地结合当地实际，在尊重农民意愿的前提下，积极探索促进土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率的有效路径，促进多种形式适度规模经营的健康发展，进一步遏制耕地撂荒现象。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

010-59192795

农业农村部

2023年8月28日

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