农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知 国土部关于加强农村宅基地管理的意见

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农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知 国土部关于加强农村宅基地管理的意见1

2023年以来，按照党中央、国务院的部署，全国33个县(市、区)开展农村宅基地制度改革试点。各地按照“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的目标要求，积极探索建立宅基地有偿使用和退出机制，取得明显成效。为促进农村土地资源合理利用，2023年修正的土地管理法第六十二条第六款明确规定，国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。2023年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》。

下一步，我部将认真贯彻党中央、国务院的决策部署，在原有33个试点县(市、区)的基础上，再选择一批重点地区开展新一轮农村宅基地制度改革试点，重点围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”进行探索。指导有关试点地区积极探索宅基地自愿有偿退出机制，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果，为乡村振兴提供土地等要素保障。

近年来，国务院及有关部门先后制定出台了一系列支持政策，结合农村宅基地制度改革试点、农村一二三产业融合发展、村庄规划编制、农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和集体经营性建设用地入市等工作，支持各地采取有力措施盘活农村闲置土地，提高资源利用效率，增加农民财产性收入。

三是推进农村宅基地制度改革试点。2023年以来，按照党中央、国务院的部署，全国33个县(市、区)开展了农村宅基地制度改革试点。试点地区按照“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的目标要求，积极探索建立宅基地有偿使用和退出机制，取得明显成效。按照2023年中央一号文件、2023年中央一号文件的要求，中央农办、农业农村部研究起草了深化农村宅基地制度改革试点的有关文件。2023年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》。

下一步，我部将会同自然资源部等部门，指导各地积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业，拓宽农民增收渠道。

从2023年起，自然资源部按照国家有关规定，规范开展城乡建设用地增减挂钩试点，将农村闲置、散乱的宅基地等建设用地整理腾退，节约的建设用地，优先用于农民新居、农村基础设施建设以及农村康养、旅游等产业用地，有效改善了农村生产生活条件，解决了农民建房、农村产业发展用地等问题，促进了城乡统筹发展和美丽乡村建设。为贯彻落实新修正的土地管理法，自然资源部正在组织制定《农村集体经营性建设用地入市指导意见》，按照同地同权同责，同等进入城乡统一的建设用地市场的原则，明确依法自愿有偿退出的宅基地、腾退的其他用途集体建设用地和空闲土地资源，经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记后，可通过出让、出租等方式入市交易，支持乡村振兴战略用地需求。

下ー步，自然资源部、农业农村部将会同有关部门，完善城乡建设用地增减挂钩政策，在优化城乡建设用地布局的同时，改善农村生产生活条件和生态环境;抓紧制定出台《农村集体经营性建设用地入市指导意见》，为各地稳妥推进集体经营性建设用地入市工作提供具体指导;督促各地认真落实相关产业用地支持政策，保障农业农村发展用地需求，推动乡村振兴战略实施，促进乡村产业高质量发展。

农业农村部

2023年8月27日

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